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TEA (Targeted Employment Area)

"Targeted Employment Area" Defined

 

The statute and regulations governing the EB-5 program defines a "targeted employment area" as, at the time of investment, a rural area or an area that has experienced unemployment of at least 150 percent of the national average rate. A "rural area" is defined as any area not within either a metropolitan statistical area (as designated by the Office of Management and Budget) or the outer boundary of any city or town having a population of 20,000 or more. In other words, a rural area must be both outside of a metropolitan statistical area and outside of a city or town having a population of 20,000 or more.

 

Congress expressly provided for a reduced investment amount in a rural or an area of high unemployement in order to spur immigrants to invest in new commercial enterprises that are principally doing business in, and creating jobs in, areas of greatest need. In order for the lower capital investment amount of $500,000 to apply, the new commercial enterprise into which the immigrant invests or the actual job creating entity must be principally doing business in the targeted employment area.

 

 

"就业目标区域" 的定义

EB 5项目的相关法律法规将就业目标区域定义为在投资人投资的时间段的农村地区或失业率为全国平均失业率150%的其他地区。农村地区的定义为任何不属于大都市统计区 (由管理与预算办公室指定) 或者在人口超过20,000的城市或城镇边界外的区域。也就是说,农村区域必须同时满足不属于任何大都市统计区和地理位置在人口超过20,000的城市或城镇边界外这两个条件。

国会明确规定降低在农村区域或存在高失业率区域的投资金额标准以鼓励移民投资人投资于在需求最盛的区域内经营的新商业企业,为这些地区创造就业机会。要满足50万美元最低投资金额的条件,投资人资金流入或因为其投资而增加就业机会的商业企业的主要营业地必须在就业目标区域内。

 

고용 대상 지역

 

EB-5 프로그램 에 적용되는 법령 및 규정에 따르면  고용대상지역은 투자이민자의 투자시기에 외곽이나 어느 한 지역이 국가평균 실업률의  150%를 차지하게 되는 곳이다. 고용 대상이 되는 지역은 미국 행정관리예산국에서 지정한 지역파악법에 따라 인구 5만명 이상의 중심이 되는 도시와 그 주위를 둘러싼 작은 마을을 함께 합쳐 하나의 지역단위로 생각하는 곳이거나 20,000이상의 인구를 가지는 외곽 도시나 마을을 말한다.

의회는 투자금액을 낮추어 높은 실업률로 인해 고용창출이 시급한 지역의 주요 사업과 새로운 기업들로  투자가 영입될 수 있도록  투자이민자들을 촉진하고 있다. 의회에 의해 낮춰진 투자금액인 미화 50달러이며 이 금액으로 투자이민을 진행하기 위해서는 고용대상지역의 새로운 기업으로 투자금을 유치시키거나 고용대상지역의 주요 사업에서 고용창출을 일으키는 조건을 만족시켜야 합니다.

 

 

For the purpose of the EB-5 Program, a new commercial enterprise is "principally doing business" in the location where it regularly, systematically, and continuously provides goods or services that support job creation. If the new commercial enterprise provides such goods or services in more than one location, it will be deemed to be "principally doing business" in the location that is most significantly related to the job creation. Factors to be considered in making this determination may include, but are not limited to, (1) the location of any jobs directly created by the new commercial enterprise; (2) the location of any expenditure of capital related to the creation of jobs; (3) where the new commercial enterprise conducts its day-to-day operation; and (4) where the new commercial enterprise maintains its assets that are utilized in the creation of jobs.

 

EB 5项目之下, 一个新的商业企业如果定期地,系统地,持续地在某个地区提供商品或服务以创造就业机会,这个地区则为该企业的主要经营地。如果该新企业有超过1个以上的此类经营地,与其创造就业机会关联最密切的地区被认为是该企业的主要经营地。做出此判断需要考虑的因素包括但不限于: (1)该新企业直接创造的就业机会的所在地; (2)与创造的就业机会相关的资本开支的所在地; (3)该新企业日常经营的所在地; 以及 (4)该新企业用于创造就业机会的资产的所在地.

 

EB-5 프로그램 의 목적은 새로운 상업 기업이 정해진 장소에서 지속적으로 상품이나 일자리가 창출되도록 주요 사업을 경영하는 것입니다.  새로운 상업 기업이 둘 이상의 위치에 같은 상품이나 서비스 를 제공하는 경우, 일자리 창출에 가장 기여하는 위치에서 주요 사업을 해야합니다. 둘 이상의 위치에서 사업을 할 경우  고려할 사항들은 하기와 같습니다. 

  • 둘 이상의 위치 중 어느 곳에서 고용이 창출 될 것인지는 제한되지 않는다
  • 고용창출을 위한 비용의 출처 둘 중 어느곳이 될지도 제한되지 않는다
  • 두 장소 중 어느곳이든지 일상적으로 사업이 운영되어야 한다
  • 둘 이상의 위치 중 어느 곳이든 새로운 상업 기업은 일자리 창출에 사용 되는 자산을 지속적으로 유지 해야한다.

 

Investments through the Immigrant Program can be made through regional centers and the new commercial enterprise may seek to establish indirect job creation. In theses cases, the term "principally doing business" will apply to the job-creating enterprise rather than the new commercial enterprise. 

 

The immigrant investor may seek to have a geographic or political subdivision designated as a targeted employment area. To do so, the immigrant investor must demonstrate that the targeted employment area meets the statutory and regulatory criteria through the submission of: (1) evidence that the area is outside of city or town having a population of 20,000 or more; (2) unemployment data for the relevant metropolitan political subdivision located outside a rural area but within its own boundaries as a high unemployment area.

 

所有投资可以通过区域中心支付,该新商业企业可以寻求并间接创造就业机会;在这种情况下,主要经营地被视为创造就业机会的公司的所在地而不是该新企业的所在地。 

移民投资人可以指定特定的地理行政区域作为其就业目标区域,但需要证明该特定区域满足相关法律规范的要求并提供以下证明材料:(1) 该区域在人口总数达20,000以上的城市或城镇边界外的证明; (2) 能证明位于农村地区外但在其自身边界内的相关大都市行政区为高失业率区域的数据统计。

 

투자이민 프로그램은 직접적인 투자뿐 아니라 투자 지역 센터 를 통한 간접적인 고용창출을 통해 진행 할 수 있는데 이때 주요 사업은 새로운 상업 기업창설이라기 보단 일자리 창출이 주요 목적이 되는 것이라고 설명 할 수있습니다.

투자이민프로그램에 적용되는 규정및 법률을 만족시킬 수 있도록 투자 이민자는 고용대상지역으로 지정된 지역 및 행정구역을 대상으로 투자지역을 고려해야합니다. 투자이민 프로그램의 승인을 위해서 투자이민자들은 법적 규제기준을 충족시켜야 하며 그 내용은 하기와 같습니다.

  • 투자이민자가 선정한 투자지역이 20,000이상의 인구로 구성된 외곽도시이거나 마을임을 입증해야 한다
  • 수도권에 속한 외곽지역에 위치한 실업률이 높은 곳이어야 한다

 

A State's Designation of a Targeted Employment Area

 

The regulation provides that a state government may designate a geographic or political subdivision within its boundaries as a targeted employment area based on high unemployment. Before the state may make such a designation, an official of the state must notify USCIS of the agency, board, or other appropriate governmental body of the state that will be delegated the authority to certify that the geographic or political subdivision is a high unemployment area. The state may then send a letter from the authorized body of the state certifying that the geographic or political subdivision of the metropolitan statistical area or of the city or town with a population of 20,000 or more in which the enterprise is principally doing business has been designated a high unemployment area.

 

Consistent with the regulations, USCIS defers to state determinations of the appropriate boundaries of a geographic or political subdivision that constitutes the targeted employment are. However, for all TEA designations, USCIS must still ensure compliance with the statutory requirement that the proposed area designated by the state in fact has an unemployment rate of at least 150 percent of the national average rate. For this purpose, USCIS will review state determinations of the unemployment rate and, in doing so, USCIS can assess the method or methods by which the state authority obtained the unemployment statistics. Acceptable data sources for purposes of calculating unemployment include U.S. Census Bureau data (including data from the American Community Survey) and data from the Bureau of Labor Statistics (including data from the Local Area Unemployment Statistics). There is no provision that allows a state to designate a rural area.

 

州政府对就业目标区域的指定

法规规定,州政府可以依据高失业率将在该州范围内的地理行政区指定为就业目标区域。在州政府做出这种指定前,该州州政府的官员必须向美国公民与移民服务局通报该州有职权证明被指定地理行政区为高失业率地区的有关机构,管理委员会或其他适当的政府机关。此外,该州应向美国公民与移民服务局提交由该州有关职权部门出具的文书材料以证明在大都市统计区或人口总数超过20,000的城镇区域内,被投资企业主要经营地的地理行政区域已被选定为高失业率地区。

按照法规, 美国公民与移民局就州政府对于存在就业目标区域的地理行政区界限划分的决定予以认可。需要注意的是,美国公民与移民服务局仍需确保所有被州政府指定的就业目标区域的失业率是全国平均失业率的150% 以符合法律的相关规定。因而,美国公民与移民服务局将对州政府提交的失业率报告进行审查并借此对州政府职权部门获取失业率数据的方式进行评估。可用于合理统计失业率的数据包括美国人口普查局的数据 (包含了美国社区调查数据) 以及美国劳动局的统计数据 (包含了当地失业统计数据). 另一方面,没有法律条文授权州政府对农村区域进行指定.

 

주에서 지정하는 대상고용지역

 

주 정부는 높은 실업률에 근거하여 행정구역 및 지리적으로 나뉘어진 범위내에 고용대상지역을 지정할 수 있다. 주 정부는 고용대상지역을 지정하기 전에 공식기관이 USCIS나 적절한 정부기관에서 높은 실업률에 근거하여 나누어진 지리적 행정구역이 승인 될 수 있도록 해야한다. 또한 주 정부는 나누어진 고용대상지역에 20,000또는 그 이상의 인구가 거주하고 있음도 입증 할 수 있어야 한다.

USCIS는 주에서 결정한 고용대상지역을 지리학적이거나 행정적인 구역내에 있는 것으로 받아들이기 위해서 모든 고용대상지역이 적어도 국가평균의 150%의 실업률이 있는 곳인지 사실에 근거하여 확인한다. 이를 위해 USCIS는U.S 인구 조사국으로 부터 입수된 자료에 근거하여 실업률통계를 낸 모든 자료를 검토한다. 

 

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